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实现中华民族伟大复兴的必由之路

    党的十八大以来,深化行政审批制度改革成为促进政府职能转变、推进行政体制改革深化的关键环节。2013年,新一届国务院第一次常务(全体)会议明确把深化行政审批制度改革当作推进政府职能转变的突破口,强调大幅减少和下放行政审批事项,真正向市场放权,发挥社会力量作用,减少对微观事务的干预,激发经济社会发展活力,从根本上遏制行政审批边减边增问题,严格事中事后监管,管住管好政府该管的事。
    此后至今,新一届中央政府围绕以行政审批制度改革为重点的行政改革,按照“放得彻底、管得到位、服务得好”的要求,主要在以下几个方面取得了重要进展:
    一是建立权力清单制度。各级政府部门按照法定权力事项,以列表清单形式公开,主动接受社会监督,以促进依法行政。“权力清单制度包括权力清单、责任清单、负面清单、服务清单四个方面。”周少辉认为,建立权力清单制度的目的是划定权力边界,规范权力事项,从而为行政审批制度改革确定依据。
    二是取消下放行政审批事项,从2013年初到2017年9月,行政审批事项分10批从1692项减少到632项,各部门设置的职业资格许可和认定事项,削减比例达到70%以上。至此,非行政许可审批全部取消,法外审批成为历史。
    三是以企业和公民需求为导向,通过优化审批流程,建立集中审批、审管分离、审批服务一体化的审批体制与机制,形成透明公开的审批流程,为企业和公民项目审批提供便捷高效的服务。在各级地方政府建立服务大厅实行集中审批的基础上,一些地方政府借助网络公开平台,探索实行“互联网+审批”模式。
    四是在取消下放行政审批事项的同时,加强事中和事后监管。国务院先后制定了公平竞争审查制度、政府信息公开和数据开放制度,建立国家企业信用信息公示系统和失信联合惩戒机制,建立投资项目在线审批监管平台,并积极推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革,运用大数据、云计算、物联网等信息技术实施在线动态监管,确保“线上”“线下”政府监管落到实处。
    在国家发展改革委,上述四方面得到切实落实。比如2014年12月1日,国家发展改革委政务服务大厅开门试运行,统一受理国家发展改革委行政许可事项申请、政府信息公开和业务咨询,实现了统一接收、统一答复、在线运行、实时监督,实现阳光审批、政务公开、主动服务。时任国家发展改革委秘书长李朴民介绍,推行政务服务大厅,旨在进一步推进审批制度改革,增强审批事项和发展改革工作透明度。
    又比如:在制定公平竞争审查制度和建设社会信用体系方面,国家发展改革委亦责无旁贷,推进迅速。2016年国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,要求建立公平竞争审查制度后,仅2017年一年,国家发展改革委就召开了联席会议,出台了配套文件,开展了业务培训并组织开展专项督查。
    周光辉认为,持续40年的行政改革,不仅对经济发展和社会进步起到了不可替代的作用,而且一个新型的政府治理模式正在改革的实践中孕育和生成。“行政改革并没有完结,建设一个负责任、讲法治、服务型的现代政府,还需要继续深化改革,这是推进国家治理现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。”



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