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政府管理模式的转变方向更加清晰了

    进入21世纪以后,随着经济社会的发展,出现了一些新情况和新问题,行政改革过程中的一些深层次问题也显现出来。从公共行政的角度来看,这些新情况和新问题主要表现在:全社会公共需求的快速增长与公共物品和公共服务短缺之间的矛盾日益凸显。
 
    2002年党的十六大提出深化行政管理体制改革并将政府职能明确定位为四项——经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,这是党的历史上第一次将公共服务与其他三项职能并列作为政府的基本职能。
 
    值得一提的是,2003年,党的十六届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》,明确行政管理体制改革为推动中国上层建筑更好地适应经济基础的一项重要的制度建设和创新。这也是党中央文献第一次明确行政管理体制改革是一种“制度创新”。这意味着,新阶段行政改革的目标要从过去单维度地破除计划经济下的管理模式,发展到多维度地促进经济社会协调和改革发展稳定的整体改革模式。要实现这一目标,行政改革不仅仅要破“旧”,还要创“新”,改革与创新并进,通过体制和制度创新引领整体改革。
 
    两年后,政府管理模式的转变方向更加清晰了。2005年3月审议通过的《政府工作报告》,明确提出了“努力建设服务型政府”是政府建设的目标。此后,2006年10月党的十六届六中全会对建设服务型政府的内涵、重点、基本内容做了详尽阐述,并明确提出了要“逐步形成惠及全民的基本公共服务体系”。
 
    党的十七大报告把加快行政管理体制改革,建设服务型政府,作为坚定不移发展社会主义民主政治的基本任务提出来,并重点强调:“健全政府职责体系,完善公共服务体系”。党的十七届二中全会明确提出“深化行政管理体制改革的总体目标是到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。从将公共服务定位为政府的基本职能,强调建立和完善公共服务体系,到提出行政改革的总体目标,标志着以强化公共服务为重点的行政管理模式转变的整体框架已经确立,并成为引领行政改革的目标模式。为了推动地方政府管理方式创新,各级地方政府都把是否能够为群众提供良好的公共服务、是否能够开展政府创新作为政绩考核的重要内容。



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